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PS泡沫塑料餐具与CFCS


  上世纪90年代以前,PS挤出泡沫塑料片材生产工艺主要采用CFCS为发泡剂的传统生产工艺,而CFCS已被证实对大气臭氧层有极大的破坏作用,但从1987年联合国大气臭氧层保护的重要历史性文件《蒙特利尔(MONTREAL)议定书》发布以来,CFCS在世界各国逐步被禁用,而代之以丁烷、戊烷作为发泡剂。我国PS泡沫塑料餐具,始于20世纪80年代中期,至90年代来共有50多家生产企业,130多条PS挤出发泡生产线,其中大部分为中国台商独资企业,其多数生产线中CFCS发泡剂已被淘汰,而采用丁烷替代。其小部分及生产线也通过申请获得联合国建立的专项多边基金资助,也逐步淘汰了CFC发泡剂,而改用丁烷发泡剂工艺。据了解,目前已基本完成了替代工作,因此不存在PS泡沫塑料餐具生产工艺破坏大气臭氧层的问题。但丁烷、戊烷发泡剂的缺陷主要是易爆问题,也是应引起注意的,但与破坏臭氧层无关,解决的主要办法是加强管理问题,而且目前各国正在积极开发二氧化碳为发泡剂的新工艺,并已在工业化生产线中实施。 
  PS泡沫塑料餐具与回收利用 
  PS泡沫塑料餐具不能回收利用的观点,也是禁用的主要原因之一,这也是一个思想误区。众所周之,PS泡沫塑料属热塑性塑料,其废弃物可回收利用是无可争辩的事实。但PS泡沫塑料餐具质轻、体积大,使用比较分散,的确给回收利用带来相当大的难度。为此,20世纪80年代末以来,美国8个州、日本、韩国、中国台湾省等曾对PS泡沫塑料餐具的管理立法禁用、限用,但经过实施发现禁用并不能很好解决环境问题,由于无合适的替代品,反而造成使用不便,使禁用法规较难贯彻执行,因此许多禁令被撤消,有的未被执行而不了了之,有些则修改为达到一定回收利用率和回收率的要求。

  美国 
  美国对PS泡沫塑料制品之管理政策,国会尚未制订正式法规,但有若干州已开始立法,如1988年以来,美国约有8个州共39个城镇通过供食品用PS泡沫塑料容器的禁用规定,但在实施中又发生许多变化,事实上只有很少几个城镇执行,而一部分已正式废除,大部分主要以促成回收利用的法规取代禁用。但采用CFCS为发泡剂生的PS泡沫塑料包装产品和容器的禁令未除。
·爱阿华州1989年曾颁布法令,规定若PS泡沫塑料材质其废弃物回收再生利用率未能达到规定比率,将禁止其用于包装及食品容器的生产和销售,该法令已于1995年解除。 
·美国缅因州1997年对原制定的关于禁用PS泡沫塑料食品容器的法令,修改为政府单位使用的PS泡沫塑料食品容器必须回收利用,否则禁用。而提供给学校或需在轮椅上进食之老年人不在禁用之列。
  ·美国加州及奥勒冈州1995年将原制定的PS泡沫塑料食品容器的禁令修改为必须达到25%的回收率。 
  ·美国北卡罗莱纳州1995年将原法规中要求PS泡沫塑料食品容器组成至少含25%以上的再生料内容,修改为不强求再生料的比例。
  ·美国南卡罗莱纳州1992年颁布的《不得经销,贩卖或提供PS泡沫塑料食品容器,但如该容器含可回收再生物质者除外》法规,至今尚未强制执行。 
  90年代初,美国以DOW化学公司为首的8家预发泡聚苯乙烯(EPS)、PS泡沫塑料生产厂商共投资1.6亿成立EPS(包括PS泡沫塑料)包装回收公司和协会,重点负责推动工业用EPS制品的回收处理工作。目前全国有200多个工业用EPS制品回收点,构成全国性回收系统,回收方法普遍采用重新研磨和热融方法。目前EPS回收率已由1995年的25%提高到30%以上。由于加强了回收利用工作,2000年美国PS泡沫塑料餐具消费量达23.2KT,年均增加8%,平均回收率12%。

  德国 
  德国是制订法规最严格的国家,1991年发布《包装材料法规》,规定塑料包装回收利用率达64%。而且将责任全部落实于制造商承担。1992年由包装原料、材料、消费品制造商和贸易商等400多家公司筹组成立DSD(DUALSYSTEM DEUTSHLAND)全国废弃物及回收体系(绿点),建立分离收集系统及收取塑料包装“绿点”费,用于补贴回收成本。 
德国未将PS泡沫塑料餐具列为禁用,仅规定使用之PS泡沫塑料不得以CFCS作为发泡剂,自1991年8月起,德国已全面禁用含CFCS之PS泡沫塑料包装材料。PS泡沫塑料餐具虽未被禁用,但其回收难度较大,成本较高,或因回收处理有限,因而被德国回收体系有选择性的接受。

  日本 
  日本对PS泡沫塑料餐具的管理,上世纪80年代也曾考虑过禁用,90年代以来趋向于加强回收再资源化利用,并于1991年由日本PS泡沫塑料业者(包括原料和加工业厂商)成立PS(包括PS泡沫塑料)再生资源化回收协会(简称JEPSRA)。负责组织回收处理家电、CA机器用包装材料,生鲜食品市场所使用的鱼箱、蔬果箱以及食品容器等废弃物,并委托积水化成工业株式会社设立的包装材料处理场进行最终处理,加工成灰泥混合材料、土壤改良剂或作为再生料,加工成其它制品。2001年EPS回收比例:再生造粒37.8%,热能22.3%,合计60.1%,达到目标要求86%。

  韩国 
  韩国对塑料废弃物的管理和回收处理比较重视,相继制订了多项法规:1979年制定《合成树脂废弃物处理事业法》,1991年《废弃物管理法》,1992年《促进资源节约和再利用法》及《关于制止产生包装废弃物的商品包装方法及包装材质标准的协定》,该协定中第五条规定禁止使用难分解性包装材料,不得使用PS泡沫塑料作为玩具、礼品等的防震包装材料,不得使用PS泡沫塑料层压材料和涂层材料作为包装材料……;《促进资源节约和再利用的法律》中规定EPS、PS泡沫塑料包装废弃物必须分类存放及回收,EPS回收比率对大企业要求达到50%,中小企业达30%。该项法律于2002年又进行了修正,主要增加征税和强制回收内容:对不易回收的产品、材料、包装容器的生产者,进口商进行征税,并要求它们对主要生产产品强制回收。上述征税商品包括PS泡沫塑料速食面碗、农用托盘、海产品、家畜用品及快餐盒等。
  韩国2001年EPS消费总量228165吨,废弃物产生量50000吨,回收量27252吨,回收率达53.5%
  韩国对一般PS泡沫塑料餐具强制回收,但对包装用于如杯碗面及出口产品不在限制之内,2000年消费量35KT。

  中国台湾省 
  1989年中国台湾省的PS泡沫塑料制造厂商在台湾塑胶制品工业同业工会属下成立了PS泡沫塑料制品委员会,筹划各项回收工作,1990年由16家PS泡沫塑料片材生产厂商共同成立了“保绿基金会”主要负责PS泡沫塑料一次性餐具的回收处理及再资源化技术的研发。 
  1991年台湾省环保局制定了《废弃物清理法》,其中将PS泡沫塑料列入管制项目中,要求达到一定的回收率。1992年又制订了《机关学校禁止使用PS泡沫塑料食品包装容器要点》,随着回收业务的拓展,此法规1994年已被解除。并修改为回收来规范其使用条件。
  1991年台湾省环保局制定了《废弃物清理法》,其中将PS泡沫塑料餐具列入管制项目中,要求用后达到一定比例的回收率。1992年又制定了《机关学校禁止使用PS泡沫塑料食品包装要点》的法规。随着回收利用业务的顺利开展,该法规于1994年已被解除,并修改为以回收来规范其使用条件。
  台湾的PS泡沫塑料回收工作自1992年开始经过10多年的回收,回收体系不断完善,并建立了相关的回收制度。自1997年起,台湾政府将民间发起的回收工作纳入官方的回收体系,即将《保绿基金会》转到环保局下属的《资源回收管理基金管理委员会》,以提高回收效率及更有序的管理。2001年共回收了近29.1KT的PS泡沫塑料废弃餐具。 
  90年代以来,台湾要求禁用PS泡沫塑料的声浪一直不断,加上回收和再生成本的增长,1997年台湾环保局对《废弃物清理法》内容进行了修正,增加了“对容易造成严重污染的材质或产品,可以禁止使用或限制使用”的规定。目前,环保局是分阶段实施对PSPS泡沫塑料餐具的管制。第一阶段于2003年4月首先在各机关及学校中实施,第二阶段于2004年1日扩大到各营业场所及超市。上述法案中对PS泡沫塑料的管理只是限用规定和条件,并非完全禁用。尽管如此,目前仍未得到认真执行。

  中国 
  我国1997~1998年,国家环保总局出台了加强回收利用塑料包装废弃物的有关法规,但由于种种原因未能贯彻执行。1999年原国家经贸委颁布了6号令,要求2000年底以前淘汰PS泡沫塑料一次性塑料餐具,在此前后,北京、天津、南京、杭州、重庆、武汉、西安等十多个城市也相继出台禁令和执行时间表,但由于种种原因。政策难以落实,至今许多城市市场上,PS泡沫塑料餐具仍随处可见,至使禁白令等于白禁。而在众多城市中,上海的作法比较务实、有效。上海市借鉴国外成熟经验结合本市具体情况,于2000年颁布第84号人民政府令,对一次性塑料饭盒的管理提出“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的原则,并开始实施《一次性塑料饭盒暂行办法》,根据谁污染,谁负责的环境管理原则,由管理部门向生产厂家每只收取3分钱的治污费,分别作为支付回收者的劳务费,运输、管理和执法费及废餐盒处理费(各1分钱),统称上海“3分钱工程”目前上海回收率达到了60%,5年来共回收一次性废弃塑料饭盒达9亿只,约5785吨,收效显著。
  为确保回收利用,上海市建立了有效的回收利用网络,由上海及昆山6家PS泡沫塑料餐具厂商共同集资400万元成立了昆山保绿源再生处理乐彩网论坛直播网。(简称保绿公司)它和普陀区废弃物综合利用中心,负责对上海全市PS泡沫塑料饭盒进行回收再生利用。目前再生原料每吨售价随着新料价格的猛涨也增加到3000多元,但仅为新料的1/3左右,再生料主要用于加工成各种建材,CD包装外壳,空调过滤网、雨衣扭扣、文化用具等,已出现供不应求的局面。
  北京市是最早制定PS泡沫塑料餐具回收利用法规并组织实施的城市之一。早在1997年北京市环保局、工商局联合发出《关于对废弃的一次性塑制餐盒必须回收利用的通告》,并要求回收率1998年必须达到30%,1999年达到50%,2000年达到60%的环保要求。 
  为配合政府法令的实施,1997年北京6家PS泡沫塑料餐具生产厂商共同组织了“北京福生环保技术公司”,制定了相应的回收计划,在北京地区先设立了8个回收站,经过4年多的运行和不断完善,同时也受政策执行的要求后裁减到3个回收站。另回收费用也是本着“谁污染、谁治理”的原则,有关回收工作的一切费用完全由生产企业承担。 
  为了提高PS泡沫塑料回收处理能力,1999年由6家PS泡沫塑料餐具企业投资73万美元,成立了“北京保绿环保塑料再生处理乐彩网论坛直播网,从台湾引进了大型再生处理设备,同时增置了污水处理系统,使排放水达到标准要求,该装置月处理量达到150~180吨左右,再生粒料得率60%以上,再生粒料主要用于制造塑料花盒、文化和生活用具以及塑料建材等。”自1998至2001年3年多来,通过政府和企业共同合作回收工作得以顺利进行,回收体系逐步趋于系统化、规范化、规模化,共生产再生料4200多吨,回收率稳定在60%左右,再生粒料品质比较稳定,价格适中,销售正常效果显著。 
  1999年北京市人民政府发布第25号令《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性餐具管理办法》,要求在火车站、长途汽车站、首都文明景区、机场、饭店等场合,禁止销售和使用一次性发泡餐具……
  近几年来由于北京市的回收和限用政策与国家6号令有较大矛盾,已开展多年且较有成效的回收再生利用工作不再得到政府支持,而处于基本停顿状态,有关回收设备及厂房闲置,工人下岗。 
  从以上国内外有关PS泡沫塑料餐具的法规以及回收利用状况分析,可以看出以下趋向和启示: 
  ⑴国内外关于PS泡沫塑料餐具禁用法规,经过实施后,发现存在不少问题,执行难度大,而且也不能很好解决环境矛盾,从而有的被解除,有的修改为限用或局部禁用,也有的由于不符合市场发展规律而无人遵守,变成一纸空文,失去公信力和约束力。 
  ⑵PS泡沫塑料餐具尽管回收利用在实际操作中有一定难度,但从上海、北京的经验,只要遵循“循环经济”的理念,加强引导和各方面的通力合作,特别是依据“谁污染、谁治理”的原则,而且多数PS泡沫塑料餐具生产厂商均自愿交纳治污费用,PS泡沫塑料餐具是可以回收再生利用的,并可以获得较好的经济效益和社会效益。而且也只有加强对PS泡沫塑料餐具的回收再生利用,才能增强其市场生命力和竞争力。

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